象山县涂茨镇旭拱岙村党支部书记葛聪敏多年前在治村方面，曾有两桩“心病”，一桩是铺张浪费，一桩是赌博成风。葛聪敏回忆，象山一些农村有红白事大操大办的传统。“一次普通婚宴，前一天预热一场，‘正日子’午晚两场，次日‘请大辈’一场，每场席开五六十桌。”至于赌博，更是村里人尽皆知的公开秘密。

“村干部一遍遍抓，但老百姓和干部打起了游击，玩起了‘猫抓老鼠’，你管了这家，那家依旧我行我素。”思来想去，葛聪敏觉得乡风建设光靠干部“剃头挑子一头热”不行，必须依靠村民自我管理、自我教育的力量。

葛聪敏和村干部决定，组织村民就乡风问题进行专门的说事活动。“我们要让村民们自己面对面交流，赌博和铺张浪费到底有怎样的危害?我们的村庄民风建设出路在哪儿?”

与此同时，旭拱岙村把防治赌博与浪费的任务分解到人与户，发动乡风建设的“村民战争”。一段时间后，村里风气有了明显好转。

在象山，“村民说事”的议题与乡风文明建设关系密切。一些乡镇通过组建红白理事会、新乡贤参事会、道德评议会强化村规民约刚性约束，发布村风村训，推出乡风文明指数和农民诚信指数测评等举措，让婚丧新风、优良家风、和谐村风、最美民风成为村庄一道亮丽的风景线。

在县乡多部门统一推动下，象山建立了法律顾问全程参与“村民说事”制度，县政法委和县司法局安排政法干警、法律工作者担任全县各村（社区）的法律顾问。目前法律顾问解答法律咨询3700余次，直接化解纠纷3800余起。

中国人民大学农业与农村发展学院教授仝志辉曾带领课题组在象山考察调研。在他看来，“村民说事”的生命力之一就是通过“双向构建”成功营造了自治、法治、德治合一的浓厚氛围。在自上而下和自下而上两种力量推动下，“村民说事”平台逐步成长为三治融合的新乡村治理体系。

“‘村民说事’把法治理念融入全过程，说出了浓浓的人情味，唤回了乡土自信，夯实了基层治理的道德底蕴。”象山县委书记叶剑鸣对半月谈记者表示，“村民说事”构筑了村务管理、决策、治理、监督全闭环运行机制，走出了一条共商共信、共建共享的治村理事新路子。

“象山启示”：探路乡村治理新体系

一些受访专家表示，“村民说事”制度的核心价值在于充分尊重并保障了农村社区居民的根本利益，打通了村庄层面的“人心共同体”，增强了县乡农村工作体制的回应性和效能，推动了党的群众路线在新时代实施乡村振兴战略中的实现。

“新乡村治理体系构建的本质，是县乡农村工作体制的重构。”仝志辉认为，在基层说事体系逐步完善之后，下一步应思考如何让乡村治理体系贯通村乡县三级。“这种贯通并不是偶尔的体恤民情，而是涉及制度化调整和扁平化的治理。要深入梳理乡村治理可资利用的全方位资源，把顶层设计和基层创新结合起来。”