陈康代表铜仁市政协发言

用机制创新推动民主监督有力有效

人民政协民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是社会主义协商民主的重要实现形式。近年来，铜仁市政协聚焦党委政府重要决策部署的贯彻落实，以建立落实党政主要领导与政协委员座谈、政协委员重要建议直通车、委派民主监督小组、联合督办重点提案四项机制为重点，有力有效推动政协民主监督，为加快铜仁“一区五地”建设发挥了积极作用。

一、党政主要领导与政协委员座谈“面对面”，提升民主监督层次

市政协从2006年起建立政府主要领导与政协委员座谈机制，2017年起每年举行市委书记与政协委员座谈会，搭建起党委政府主要领导“面对面”听取委员意见建议的平台。一是纳入年度计划。将市政协每年协商监督计划报请市委常委会议审定，在协商监督计划中对市委、市政府主要领导分别与政协委员座谈的相关事项进行明确。二是用好全会平台。政协全会期间，市委书记、市长到会听取委员发言、参加委员联组讨论，已成为一项“规定动作”。三是建立常态机制。建立起“选题-调研-座谈”常态化民主监督机制。选题：每年年初由市政协征求各方面意见建议后，提出2-3个主题供市委、市政府主要领导审定，或由主要领导直接点题。调研：由市政协主席、副主席领队开展调研考察，形成调研总报告和若干子报告，同时广泛征集发言材料。座谈：调研结果以市委书记、市长与政协委员座谈会形式反馈。座谈会成果以《铜办通报》《情况通报》形式印发全市各级各部门，既凝聚了广泛的思想共识，又推动了党政决策部署的有效贯彻落实。

二、政协委员重要建议“直通车”,畅通民主监督渠道

2017年，制定印发《铜仁市政协委员重要建议“直通车”制度》，明确了四个方面的问题：一是委员重要建议“是什么”。界定委员重要建议包括“优化我市发展环境、提升对外开放水平”等八个方面的内容，规定“涉及党和国家秘密”等九种情形不以直通车形式反映。二是委员重要建议“谁来办”。要求按照“委员提出建议、政协审核报送、党政领导阅批、部门落实反馈”的原则和程序办理。三是委员重要建议“如何办”。规定委员重要建议以书面形式提交，市政协委员联络委收到后5个工作日内审核完毕，并装入贴有“铜仁市政协委员重要建议‘直通车’”标识的专用信封，转交市委办或市政府办;市委办、市政府办收到专用信封3个工作日内呈报市有关党政领导，并在领导批示1个工作日内转相关部门，承办部门接到转办件15个工作日内书面回复委员，最迟不得超过30日。四是委员重要建议“谁来督”。明确由市委办、市政府办负责跟踪督办，所报送的委员重要建议获市委、市政府领导批示率为100%。

三、委派民主监督小组“点对点”，拓展民主监督形式

在市委的领导下，2016年起，开展委派民主监督小组工作：一是选定监督主题。先后对县城污水处理厂项目建设运行、农村义务教育学校营养餐改善计划实施、全市14个重点旅游景区品质提升、铜仁主城区城市管理工作、铜仁市城镇职工医疗保险“先诊疗、后付费”推进情况等开展委派民主监督。二是组成监督小组。由市政协1名副主席担任组长，相关专委会负责人为小组联络员，15至30名政协委员为小组成员，委派到相关部门、单位，开展3至6个月的专项监督。三是改进监督方式。坚持不打招呼、不定时间、不设路线，深入现场了解情况，并根据监督发现问题，适时开展专题调研、视察、协商或民主评议。

四、联合督办重点提案“实打实”，增强民主监督实效

2016年，制定印发《铜仁市联合督办重点提案暂行办法》。一是确定督办提案。每年年初，遴选40件有代表性的重要提案作为市级领导领衔督办重点提案备选件，由市委、市政府、市政协领导从中挑选10至15件作为重点督办提案。二是加强联合督办。由市委督查督办局与市政协提案委对重点提案进行联合督办，采取实地调研、座谈协商、听取意见、下发督办通报等方式，对重点提案、热点提案、难点提案，以及需跨年度办理和已纳入计划拟解决尚未落实的“积案”开展联合督办。2018年，市政府分管副市长领衔督办的《关于加大对大型货车与摩托车车辆监督和管理力度的建议》，相关部门于当年5月和11月开展全市道路交通安全百日整治行动和百日安全行动，取得了明显成效。三是重视结果运用。联合督办结果纳入全市绩效目标考核并定期进行通报，起到以点带面、整体推进的效果。2016年以来，联合督办重点提案54件，有力推动了一些重大问题的解决。