郁建兴 浙江大学公共管理学院院长
当前,我们迫切需要扩大基层群众自治的范围,它不仅要有民主选举,而且包括民主决策、民主管理、民主监督,包括群众自我管理、自我教育、自我服务、自我提高。如此,才能实现高质量、高水平的基层自治。
党的十九大报告提出要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,在自治基础上加上法治和德治,这就为进一步提升基层社会自治水平提出了新的更高要求。
法治之于基层社会治理的意义,不仅仅是指依据法律条文调节社会关系,更重要的是指法的精神,是指包括村规民约在内的一整套规则体系。
实现公共事务的治理有效是根本目标,而自治、法治、德治只是实现这一目标的手段,三者并非独立作用,而是互相贯通。自治、法治、德治融合建设的核心在于组织架构上坚持整体论,寻找有效载体,激发广泛群众参与,让社会运转起来。对政府而言,要扮演有进有退的角色,引导和增强基层群众自治,减少政府对基层社会事务的直接干预,降低政府社会管理成本。同时,强化法治保障,弘扬德治正气,提高基层群众自治的质量,从而形成一个既规范有序又充满活力的基层社会治理新形态。