在解放战争期间，由于戴笠没了，刘全德基本属于半隐退的状态，在上海刚解放的时候，作为“闲子”的刘全德就被解放军给查了出来，只不过公安部门不了解他的真实身份，而他又十分了解中共的行事风格，在刘全德被关押一周后就被释放。
侥幸逃脱之后，刘全德知道国民党大势已去，继续干下去没啥意思，而自己一旦被抓，没有好果子吃，随即逃往台湾。
然而刚到台湾三个月，保密局派出去刺杀陈毅的人连续失败，毛人凤将刘全德叫到办公室，要他再回大陆，去执行刺杀陈毅的计划。
刘全德自然知道想要杀陈毅有多难，几乎是不可能完成的任务，不愿意接受任务，但是如今身在台湾，把柄又在人的手上，不听命的话，分分钟被搞，只得同意。
刘全德随即被任命为保密局直属行动组上校组长，任务是在六个月内除掉陈毅，以配合国民党“反攻大陆”。
为了激励刘全德，毛人凤还向刘全德许诺，事成之后，给予他2000两黄金，享受少将待遇，刘全德于是决定冒险一试。
其实就在刘全德接受任务还没有行动的时候，上海市公安局局长李士英就接到了毛人凤要派刘全德带杀手到上海暗杀陈毅的情报。
在刘全德刚刚行动后，李士英又得到情报：“刘匪将于10月底离开舟山到沪，与刘匪同时到沪者尚有其他行动匪特多名，希即布置侦捕。”
面对国民党特务的挑衅，陈毅却要硬刚到底，直接下令将身边的警卫人员从16人减少到6人，看看国民党特务究竟有什么样的能耐。
尽管刘全德等特务来到上海的情报已经获知，但是想要在上海500万人中，迅速将其抓捕，还是存在一定的困难的，刘全德曾长期潜伏在江浙沪一带，对这里的情况十分了解，尤其刘全德又是熟悉我党我军的叛变特务，对陈毅也十分了解，公安机关决定不能掉以轻心。
当时负责抓捕特务的上海市公安局副局长扬帆采取了以下几个措施：第一个措施是加强对吴淞口码头的控制，争取第一道防线将其拿下；
第二个措施是对已经掌握的刘全德的关系人，布置专门力量日夜监视守候，但决不能打草惊蛇，尽早发现刘全德的行踪；
第三个措施是，发现线索和踪迹后，立刻将其抓捕。
在当时的情况下，刘全德想要从台湾到上海，只能走水路，当时舟山群岛及周围的大大小小岛屿还为国民党残兵所盘踞，没有来得及解放，公安局认为刘全德很可能从这里登陆，因此加强了防备，打算“守株待兔”，将刘全德等人全部抓获。
然而几天过去，却没有任何线索，原来刘全德经过一番伪装后，竟然在大白天就冒充上海市政府的工作人员，混进了市政府大楼，进行了勘探，为谋杀设计方案。
将陈毅可能的行走路线、市长办公室、会议室门号、警卫人员的位置，以及他本人的行动路线和射击方位等都一一用笔标出，尔后深居简出，窥待时机。
扬帆意识到，刘全德很可能已经潜入进来，必须按照第二个措施，通过刘全德的关系人，找出刘全德的下落，当时刘全德在上海有四个关系密切的人，公安人员很快从刘全德的关系人姜冠球那里发现了刘全德的行踪。
在层层布控之下，终于将刘全德捉拿归案，主犯落网，很快将刘全德的同伙相继抓捕，根据刘全德的口供，公安人员很快将其带来的两名干将欧阳钦和安平贵缉拿归案，并且将跟刘全德在上海的关系网连根拔起，这次刺杀计划彻底以失败告终。
然而主犯虽然落网，但是根据刘全德交待，此次前来执行暗杀计划，毛人凤还让她到上海霍山路的一家私人诊所联系一名叫劳有花的女护士。
此人也是军统特务，以前在军统局医务室当护士，被戴笠当作重点对象培养，他来到上海后，按照毛人凤的交待，却没有联系上劳有花。
公安人员当即派人前去霍山路抓捕劳有花，然而当警察赶到后却发现，这里并没有什么诊所，只有一家水果店。
警察经过调查后得知，原来这个店面在开水果店之前确实开过一家诊所，那家诊所的业主叫杜传耀，诊所里确实有一个如刘全德交待的女护士。
但是诊所已经倒闭了，想要找到劳有花，必须找到曾经开诊所的杜传耀，据说杜传耀是一个留德的医学博士，很可能会继续从事医疗工作。
侦察小组借助各区公安分局的力量，在三天之内查遍了上海市所有的医院、诊所的材料，都没有发现杜传耀其人。
难道杜传耀改行了？侦察小组立即扩大搜索范围，除了医院、诊所，所有医疗相关的职业都进行了搜查，终于在某药厂找到了杜传耀，此时的杜传耀担任该药厂的医务室主任。
当警察向他询问劳有花的下落时，杜传耀就把他介绍劳有花到曹家渡一家纱厂的事情说了出来。
侦查人员立即又跑到曹家渡的纱厂寻找劳有花，当时厂长干脆地回答，工厂从来没有过一号叫劳有花的人。
侦察员当即感觉不对，按照杜传耀交待的情报，劳有花肯定到过纱厂，这个厂子肯定说了假话，于是侦察人员有意支开厂长，询问过医务室的负责人后，才得知劳有花的确在此工作过，但是只待了一个多月就离开了。
如此一来，对劳有花的调查就此搁浅了，当时的劳有花看到刘全德上报，就已经猜测行动计划失败，早就已经逃往山东，在济南落了脚。
劳有花的父母在抗战时期双亡，只在济南有一个表妹，本来表姐妹是没有什么情分